Loi n°26/018 sur le contenu local : Décryptage, opportunités financières et exigences de conformité

À l’approche de l’entrée en vigueur de la Loi n°26/018 sur le contenu local le 30 décembre 2026, la République démocratique du Congo s'apprête à reconfigurer en profondeur son paysage entrepreneurial. Si ce cadre réglementaire offre des opportunités historiques en réservant une part majeure de la commande publique aux acteurs locaux, il exige en contrepartie un saut d'exigence sans précédent en matière de conformité, de gouvernance et de transparence financière. Dans cet entretien accordé à L’Entrevue Magazine, Hélène Gakuru, Experte-comptable et spécialiste en financement d’entreprises, dresse un diagnostic lucide sur l'état de préparation des PME congolaises. Entre gestion des risques de trésorerie, ouverture obligatoire du capital et mécanismes de financement structurants (FNPCL), elle livre une feuille de route pragmatique pour réussir ce cap décisif et transformer la contrainte légale en levier de compétitivité durable.

Hélène Gakuru, Experte comptable et Experte en financement d’entreprises

L’Entrevue Dans votre guide pédagogique sur la Loi n°26/018 du 30 juin 2026, vous rappelez avec insistance que « le contenu local protège les entreprises compétentes, pas les entreprises médiocres ». En tant qu'experte comptable, quel est votre diagnostic sur l'état de préparation réel des PME congolaises (états financiers, RCCM à jour, gouvernance) pour franchir la barre des exigences des donneurs d'ordre internationalisés ?

Hélène Gakuru Mon diagnostic est nuancé. La RDC dispose d'un tissu entrepreneurial dynamique, innovant et résilient, mais une grande partie de nos PME souffre encore d'un déficit de structuration.

On retrouve fréquemment des entreprises dont le RCCM n'est pas à jour, une comptabilité tenue de manière approximative, des états financiers non certifiés, une gouvernance très personnalisée et une absence de procédures internes. Ces faiblesses constituent aujourd'hui les principaux obstacles à l'accès aux grands marchés.

C'est précisément le message que j'ai voulu transmettre dans mon guide : la loi ouvre des opportunités, mais elle ne remplace ni la compétence ni la crédibilité.

Une entreprise qui souhaite bénéficier du contenu local doit être capable de rassurer un investisseur ou un donneur d'ordre grâce à des états financiers fiables, une gouvernance transparente, une situation fiscale régulière et une capacité démontrée à exécuter ses contrats.

Le contenu local protège les entreprises compétentes parce qu'il récompense celles qui ont investi dans la qualité, la conformité et la professionnalisation.

L’Entrevue L'accès aux marchés sans accès au capital est un piège classique pour les PME. La nouvelle loi institue des mécanismes innovants, comme le Fonds National de Promotion du Contenu Local (FNPCL - art. 26) et la création de banques d'investissement à capitaux locaux (art. 25). Selon votre analyse d'experte en financement, comment éviter que ces fonds ne deviennent des guichets de subvention passive et s'assurent d'alimenter des projets financièrement viables ?

"Le succès du FNPCL et des banques d'investissement ne se mesurera donc pas uniquement au volume des financements accordés, mais surtout à leur capacité à faire émerger une nouvelle génération d'entreprises congolaises compétitives..."

Hélène Gakuru La Loi sur le contenu local ne se limite pas à réserver des marchés aux entreprises congolaises ; elle crée également un véritable écosystème de financement destiné à soutenir leur développement. À cet égard, le Fonds National de Promotion du Contenu Local (FNPCL) et les banques d'investissement à capitaux locaux constituent deux innovations majeures.

Le FNPCL a vocation à soutenir les entreprises locales dans le renforcement de leurs capacités, l'amélioration de leur compétitivité et la réalisation de projets créateurs de valeur. Il peut devenir un puissant levier pour accompagner les PME et les start-up qui disposent d'un fort potentiel mais dont les ressources financières restent limitées.

Les banques d'investissement à capitaux locaux, quant à elles, ont un rôle complémentaire. Elles sont appelées à financer des projets structurants, à mobiliser des capitaux de long terme et à accompagner les entreprises dans leur croissance. Elles permettront de répondre à un besoin souvent exprimé par les entrepreneurs congolais : accéder à des financements adaptés aux investissements productifs plutôt qu'à de simples crédits de court terme.

Cependant, comme je le souligne dans mon guide, le financement ne remplacera jamais une bonne gestion. Ces deux mécanismes devront privilégier les projets économiquement viables, portés par des entreprises bien structurées, disposant d'une gouvernance transparente, d'un business plan crédible et d'états financiers fiables.

Le succès du FNPCL et des banques d'investissement ne se mesurera donc pas uniquement au volume des financements accordés, mais surtout à leur capacité à faire émerger une nouvelle génération d'entreprises congolaises compétitives, capables de créer des emplois, d'innover et d'intégrer durablement les chaînes de valeur nationales et internationales. C'est à cette condition que ces deux instruments deviendront de véritables moteurs de transformation économique au service du contenu local.

L’Entrevue La loi entre en vigueur le 30 décembre 2026 (article 40). Vous qualifiez ces six mois de « délai de préparation » stratégique. Concrètement, quelles sont les trois priorités absolues qu'un entrepreneur congolais doit exécuter dans sa gestion interne avant cette date butoir pour ne pas rater le coche ?

Hélène Gakuru Ces six mois constituent une véritable fenêtre de préparation.

La première priorité est la formalisation. Il faut mettre à jour le RCCM, régulariser la situation fiscale, disposer d'états financiers fiables et respecter les obligations sociales.

La deuxième priorité est la structuration de la gestion. Cela implique une comptabilité conforme, un contrôle interne, des procédures de gestion et un plan triennal de contenu local tel que prévu par la loi.

Enfin, la troisième priorité est l'amélioration de la compétitivité. Les entreprises doivent investir dans la qualité de leurs produits et services, former leurs équipes, rechercher des certifications et identifier des partenaires locaux.

J'insiste dans mon guide sur une idée simple : la loi ouvre la porte, mais seule une entreprise bien préparée pourra la franchir.

L’Entrevue L'article 22 de la loi fixe des seuils précis d'ouverture du capital aux personnes physiques congolaises (20% à 51% selon les secteurs) et réserve au moins 5% aux travailleurs. Comment la pratique comptable et la gouvernance d'entreprise en RDC doivent-elles s'adapter pour appliquer cette disposition sans fragiliser la structure financière des sociétés ou créer des tensions d'associés ?

"...cette réforme représente une opportunité de moderniser la gouvernance des entreprises congolaises, de renforcer leur transparence et de créer un climat de confiance favorable à l'investissement."

Hélène Gakuru Cette disposition constitue l'une des réformes les plus structurantes de la loi, car elle touche directement à l'actionnariat, à la gouvernance et à la pérennité des entreprises. Son objectif est de renforcer la participation des Congolais à la création de richesse, non seulement en tant que salariés, mais également en tant qu'investisseurs et copropriétaires des entreprises.

Toutefois, cette ouverture du capital ne peut être improvisée. Elle exige une gouvernance moderne, fondée sur la transparence, la confiance et des règles clairement définies. Les entreprises devront disposer d'états financiers fiables, d'une évaluation objective de leur valeur, de procédures de gouvernance solides et de pactes d'actionnaires précisant les droits et obligations de chaque partie afin de prévenir les conflits.

La réserve d'au moins 5% du capital au profit des travailleurs constitue également une avancée importante. Lorsqu'elle est bien encadrée, elle favorise l'engagement des salariés, renforce leur sentiment d'appartenance et aligne leurs intérêts sur ceux de l'entreprise. Elle doit cependant être mise en œuvre selon des mécanismes juridiques et financiers clairement définis, afin de préserver l'équilibre de l'actionnariat et la stabilité de la gouvernance.

Dans ce contexte, les experts-comptables auront un rôle déterminant. Ils accompagneront les entreprises dans la valorisation de leurs actifs, la restructuration du capital, l'analyse des impacts financiers, la mise en conformité comptable et fiscale ainsi que la conception de dispositifs de gouvernance adaptés aux nouvelles exigences de la loi.

Au-delà d'une simple obligation légale, cette réforme représente une opportunité de moderniser la gouvernance des entreprises congolaises, de renforcer leur transparence et de créer un climat de confiance favorable à l'investissement. Lorsqu'elle est bien conduite, l'ouverture du capital ne fragilise pas l'entreprise ; elle consolide sa crédibilité, améliore son accès aux financements et favorise une croissance durable et inclusive.

L’Entrevue La loi encourage vivement le mentorat et les contrats de franchise entre grands groupes et PME/startups (art. 19-20). Quel rôle les experts-comptables et consultants en finance peuvent-ils jouer pour structurer ces partenariats, afin qu'ils traduisent un véritable transfert de savoir-faire financier et managérial, et non de simples montages administratifs ?

Hélène Gakuru Le succès du contenu local ne se mesurera pas au nombre de contrats signés, mais à la capacité des entreprises congolaises à devenir, à terme, des partenaires compétitifs, autonomes et durables. C'est tout l'enjeu des dispositifs de mentorat, de franchise et de partenariat prévus par la loi.

Dans ce processus, l'expert-comptable est un véritable architecte de la croissance. Son rôle va bien au-delà de la tenue de la comptabilité. Il accompagne les entreprises dans la structuration financière des partenariats, la mise en place d'une gouvernance performante, l'élaboration de modèles économiques viables, la gestion des risques, le contrôle de gestion et la définition d'indicateurs de performance.

Il veille également à ce que les engagements de transfert de compétences soient concrets et mesurables : formation des équipes, mise en place de procédures, partage des outils de gestion, accompagnement à la certification et renforcement des capacités managériales et financières.

Comme je le souligne dans mon guide, une PME ne devient pas compétitive parce qu'on lui réserve un marché. Elle le devient parce qu'on l'accompagne à améliorer sa qualité, sa gestion et sa capacité d'exécution. Le véritable contenu local consiste donc à bâtir des entreprises congolaises capables, demain, de rivaliser sur les marchés nationaux et internationaux, grâce à un transfert effectif de compétences et à une gouvernance solide.

L’Entrevue L'article 14 réserve une « zone exclusive » d'au moins 51% de la commande publique et des PPP aux entreprises à capitaux et direction congolais (avec une montée progressive dès 25% la première année - art. 38). Le tissu économique local a-t-il la capacité financière d'absorber de tels volumes de commande sans risquer des ruptures de trésorerie ou des faillites par surcroissance ?

Hélène Gakuru Le potentiel existe, mais il devra être consolidé.

La loi prévoit d'ailleurs une montée en puissance progressive, ce qui est une approche réaliste.

Le principal défi sera moins l'accès au marché que sa capacité d'exécution. Beaucoup de PME disposent des compétences techniques mais manquent de fonds de roulement pour financer les achats, payer les fournisseurs ou supporter les délais de paiement.

C'est pourquoi la réussite du contenu local dépendra également du développement des banques d'investissement, du Fonds National de Promotion du Contenu Local, des mécanismes de garantie, du préfinancement et de l'accompagnement financier.

Le contenu local ne sera pleinement efficace que si l'écosystème financier évolue au même rythme que les entreprises.

L’Entrevue Le texte durcit considérablement le régime de sanctions (pénalités financières allant jusqu'à 2 milliards de FC, suspensions, fermetures - art. 32-36). Pensez-vous que cette rigueur punitive soit le bon levier pour forcer la formalisation de notre économie, ou risque-t-elle de paralyser certains opérateurs privés ?

Hélène Gakuru Une réforme de cette envergure ne peut produire des résultats sans mécanismes de contrôle.

Les sanctions prévues par la loi rappellent que le contenu local constitue désormais une obligation légale et non une simple déclaration d'intention.

Cependant, je reste convaincue que la meilleure conformité est celle qui résulte de la compréhension et de l'adhésion plutôt que de la peur.

Comme je l'explique dans mon guide, une entreprise qui respecte les exigences du contenu local ne fait pas seulement pour éviter une amende. Elle renforce sa réputation, améliore sa gouvernance, inspire confiance aux investisseurs et accroît sa compétitivité.

Les sanctions doivent donc être accompagnées d'un vaste effort de sensibilisation, de formation et d'accompagnement des entreprises.

Le véritable succès de cette loi ne se mesurera pas au nombre d'amendes infligées, mais au nombre de PME congolaises devenues plus compétitives, plus performantes et capables de créer durablement de la richesse et de l'emploi en République démocratique du Congo.